濮阳县人民检察院
贯彻执行国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》实施方案
为全面贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”），推动营商环境持续优化，为推动濮阳县经济高质量发展提供有力司法保障，结合我院工作实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”理念，全面贯彻落实“两条例”相关任务部署，坚持把法治化建设作为优化营商环境工作的关键环节，推动营商环境“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”，确保法律法规有效实施，使企业办事更省心、群众办事更方便、政府监管更高效，为县域经济高质量发展营造公平正义的法治环境。
二、主要任务
（一）认真学习条例，凝聚思想共识
坚持以国务院《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》为指导，把优化营商环境、服务民营企业健康发展作为一项重要政治任务抓紧抓实。将“两条例”纳入党组中心组学习的重要内容，并列入干警业务培训的必修课程，引导全院干警在工作中坚持依法平等全面保护民营企业发展的原则，牢固树立“企业为王”理念，准确把握法律政策界限，实现服务大局和依法办案有机统一。
（二）贯彻平等保护理念 ，准确把握政策界限
一是办理涉民营企业案件，坚持有利于促进经济发展、激发市场活力、解放生产力为原则，防止不当办案影响企业发展。对各类市场主体，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，依法保障企业产权和合法权益。
二是严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限、单位犯罪与个人犯罪的界限、经济活动不当行为与违法犯罪的界限，坚决防止涉民营企业违法行为刑事打击标签化、扩大化。依法妥善处理历史遗留案件，坚持法不溯及既往，以发展眼光看待发展过程中存在的不规范问题。
（三）发挥检察监督职能，优化法治营商环境
一是根据工作职责，依法查处破坏营商环境的违法行为，做好优化营商环境相关工作。
二是保护各类市场主体合法权益，及时化解矛盾纠纷，维护平等有序的营商环境。
三是依法平等保护从事市场活动经营者的人身权。对市场主体的法定代表人、主要管理人员以及实际控制人采取强制措施的，应当严格区分违纪与违法、经济纠纷与经济犯罪的界限，严格把握采取强制措施的必要性和经济违法行为入刑标准，建立健全涉及市场主体冤错案有效防范和常态化纠正机制。
四是依法平等保护市场主体的财产权。需要对市场主体及其法定代表人、主要管理人员以及实际控制人的涉案财物采取查封、扣押、冻结等措施的，应当严格依法进行，不得超权限、超范围、明显超标的、超时限。
五是依法平等保护市场主体的经营自主权，对市场主体及其他当事人反映的问题，应当及时查处并予以回应，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
六是加强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼活动的监督，综合运用检察建议、公益诉讼、提出诉讼等等监督手段，依法监督纠正损害市场主体合法权益的违法行为。
七是加强与人民政府、监察委员会、人民法院的密切配合，建立涉及市场主体案件的线索通报、案件移送、查处配合、快速办理工作协调机制，及时解决市场主体的矛盾纠纷案件和相关问题，营造良好的法治环境。
三、工作要求
一要提高认识。全院要切实提高政治站位和思想认识，进一步统一思想、凝聚共识，充分认识强化营商环境法治化建设的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的政治担当，全力以赴抓好“两条例”的贯彻实施，确保“两条例”落地落实、取得实效。
二要明确责任。各部门要分兵把口，各司其职，各负其责，切实担负起组织实施、督导落实的工作职责，进一步细化强化工作措施，确保任务层层分解、责任层层落实，切实提升县域营商环境法治化建设水平。
三要营造氛围。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，结合司法办案和企业需求，更好运用“送法进企业”、网络、微信、客户端等渠道开展普法活动，及时宣传检察机关保障服务优化营商环境的新思路、新举措和新成效，营造良好氛围。
濮阳县人民检察院
2021年9月9日
